乌兰察布市特困人员认定办法

第一章总则

第一条

根据民政部《特困人员认定办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条

特困人员认定工作应当遵循以下原则：

（一）应救尽救，应养尽养；

（二）属地管理，分级负责；

（三）严格规范，高效便民；

（四）公开、公平、公正。

第二章认定条件

第三条

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

（一）无劳动能力；

（二）无生活来源；

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第四条

符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力：

（一）60周岁以上的老年人；

（二）未满16周岁的未成年人；

（三）残疾等级为一、二级的智力、精神、肢体残疾人。

第五条

收入总和低于全市最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴、残疾人两项补贴等社会福利补贴。

第六条、特困人员财产状况有下列情况之一的不予认定：

（一）拥有商业用房的；拥有两处及以上住房且有房屋出租的。

（二）特困人员拥有消费或经营性车辆的。

第七条

法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：

（一）具备特困人员前款所列认定条件的；

（二）60周岁以上或者一、二级残疾的最低生活保障对象，且符合本办法第五条规定的；

（三）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且符合本办法第五条规定的；

（四）老残一体或一户多残困难家庭成员。

第八条

未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。

第三章申请及受理

第九条

各旗县市区人民政府民政部门承担主体责任，统筹做好本行政区域内特困人员认定及审批工作。

各旗县市区苏木乡镇人民政府（街道办事处）具体负责特困人员申请受理、审核上报工作，嘎查村（居）民委员会协助做好调查核实及相关工作。

第十条

申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地苏木乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托嘎查村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十一条

苏木乡镇人民政府（街道办事处）、嘎查村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

第十二条

苏木乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

第四章审核

第十三条

苏木乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。嘎查村（居）民委员会应当协助苏木乡镇人民政府（街道办事处）开展调查核实。

第十四条

调查核实过程中,苏木乡镇人民政府（街道办事处）可视情组织民主评议，在嘎查村(居)民委员会协助下，对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

第十五条

苏木乡镇人民政府（街道办事处）应当将审核意见及时在申请人所在嘎查村（社区）公示。公示期为7天。

公示期满无异议的，苏木乡镇人民政府（街道办事处）应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。对公示有异议的，苏木乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。

第五章审批

第十六条

各旗县市区人民政府民政部门应当全面审查苏木乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。

第十七条

对符合救助供养条件的申请对象，各旗县市区人民政府民政部门应当及时子以批准,发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日下月起给予救助供养待遇，并通过苏木乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在嘎查村（社区）公布。

第十八条

对不符合救助供养条件的申请，各旗县市区人民政府民政部门不予批准，并将理由通过苏木乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人。

第六章附则

第十九条

本办法公布前已经确定为牧区农村五保对象的，可以直接确定为特困人员。

第二十条

《特困人员救助供养证》按照民政厅规定式样，由各旗县市区人民政府民政部门制作。

乌兰察布市特困人员生活自理能力评估办法

参照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（GB／T－）、《老年人能力评估》（MZ／T－）、《老年人生活自理能力等级划分与评定》（DB35／T－）等有关标准，按照直观、简便、易操作的原则，制定《乌兰察布市特困人员生活自理能力评估办法》。

一、明确评估指标

特困人员生活自理能力状况分为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三类，一般依据以下6项指标综合评估：

（一）自主吃饭；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如厕；

（五）室内自主行走；

（六）自主洗澡。

6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力（全自理）；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力（半护理）；有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力（全护理）。特困人员年龄在80周岁及以上的，或残疾等级被评定为二级及以上的，原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。特困人员生活自理能力发生变化的，要及时予以重新评估认定。有条件的地方,可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

二、明确护理档次

各旗县市区人民政府民政部门应当在苏木乡镇人民政府（道办事处）、嘎查村（居）民委员会协助下，对本行政区域内所有特困人员生活自理能力进行摸底排查，评估生活自理能力并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。统筹购买特困人员照料护理服务，规范委托服务行为，明确服务项目、受托机构、费用标准、责任追究等内容，对服务协议履行情况进行监督。

三、动态评估生活自理能力

特困人员生活自理能力发生变化的，嘎查村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过苏木乡镇人民政府（街道办事处）及时报告各旗县市区人民政府民政部门，各旗县市区人民政府民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

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