|
关于《乌兰察布市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明 （年12月22日） 同志们： 受市委常委会委托，我就《乌兰察布市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全委会作说明。 一 建议稿的形成过程 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是按照中央和自治区要求，打赢脱贫攻坚战的决胜阶段，是我市完成“五城联创”和“十个全覆盖”的决胜阶段，也是全面推进“三篇文章”的关键阶段。制定一个顺应时代要求、体现中央和自治区精神、符合乌兰察布市情的“十三五”规划，描绘好乌兰察布未来5年的发展蓝图，事关经济社会持续健康发展，事关“四个全面”战略布局的协调推进，事关我市以怎样的成绩迎庆建党周年。 市委对制定好“十三五”规划高度重视，从年10月份就启动了前期工作，广泛征集各方面的意见和建议，开展有针对性的调查研究。中央十八届五中全会闭幕后，市委认真学习贯彻全会精神和习近平总书记重要讲话精神，成立了由市委王学丰书记任组长、有关部门负责同志参与的文件起草领导小组，在市委常委会的领导下承担建议稿起草工作。 11月9日，市委发出了《关于征求对“十三五”时期全市经济社会发展意见和建议的通知》。从反馈的意见看，大家一致认为，“十三五”时期是乌兰察布发展的重要战略机遇期。大家普遍希望，通过制定《规划建议》，明确“十三五”时期全市经济社会发展的基本思路、主要目标，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程和重大举措，着力解决突出问题和明显短板，保持经济社会持续健康发展。文件起草组充分考虑、认真吸收了各个方面的意见和建议。 12月14日，市委办公厅印发《规划建议（征求意见稿）》，广泛征求人大、政府、政协及其班子成员，各旗县市区委、市直各部门党组、自治区驻市单位和群团组织，各民主党派、无党派人士和工商联，以及离退休老党员老干部的意见。从反馈的意见看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿体现了中央和自治区的新精神，反映了新常态下的新要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。特别是建议稿坚持问题导向和目标导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众的诉求和期盼，深化了一系列新的重大战略和重要举措，必将对未来五年我市经济社会的发展，发挥极其重要的指导作用。 二 建议稿的主要考虑和基本框架 建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期经济社会发展的趋势、要求和任务： 第一，着眼奋斗目标，突出全面建成小康社会这一主题。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须紧扣全面建成小康社会奋斗目标，把工作的立足点放到加快全面建成小康社会进程上，把工作的着力点放到补齐全面小康社会短板上，把工作的落脚点放到凸显全面小康社会实效上。这是建议稿最根本的一点考虑，也是贯穿建议全文的主题。 第二，着眼前进方向，突出“五大发展理念”这一思想指引。中央提出的“五大发展理念”是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的行动指南和思想指引。习近平总书记强调，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思想、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了、政策举措也就跟着好定了”。规划建议稿突出了这“五大发展理念”,并以“五大发展理念”为主线对建议稿进行了谋篇布局。 第三，着眼加快发展，突出适应新常态、把握新常态、引领新常态这一总要求。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是“十三五”时期全国经济发展的大逻辑。在转型跨越、爬坡过坎的关键时期，我们如果不能牢牢把握速度变化、结构优化、动力转换这三大特点，经济结构和发展方式就实现不了重大转变，提升质量和效益就无从谈起；如果在这些方面把握得不得当，经济发展的基本面就会出现问题，推进跨越发展就会失去基础支撑。谋划“十三五”时期经济发展，必须紧紧抓住经济建设这个中心不放松，抓住适应新常态、把握新常态、引领新常态这一要求，加快转变经济发展方式，增强经济发展的竞争力和可持续性。建议稿充分体现了这一新要求。 与此同时，考虑到规划建议和规划纲要之间要有合理分工，规划建议主要是明确发展方向、理念、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署留给《规划纲要》去规定，以体现和发挥建议的宏观性、战略性和指导性。 在建议稿的起草过程中，我们注意把握了以下原则：一是全面贯彻中央和自治区党委精神。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略，自治区党委结合实际进一步提出了许多新思路新部署新要求，这些都是我们当前和今后一个时期发展的理论指导和行动指南，也是起草建议、编制规划的重要遵循。建议充分体现了中央和自治区党委的精神和要求。 二是加快发展与补齐短板并重。加快发展、跟上全国全区的发展步伐，是我们的重要任务，也是全市人民的共同心愿。“十三五”时期，由形势变化、国家战略、政策利好、自身优势等不同层面带来的发展机遇，将使乌兰察布进入历史上机遇最多、含金量最高的一个时期。只要牢牢抓住这些机遇，就一定能迎来经济社会的跨越发展。同时，也要清醒地看到，农村牧区贫困发生率高、贫困面大、贫困程度深，经济发展、社会事业和民生改善等方面的历史欠账和现实差距还很大，补齐“短板”是全面建成小康社会的当务之急。建议既强调抓住机遇加快发展，又聚焦解决薄弱环节和突出问题，努力在加快发展中补齐“短板”、在补齐“短板”中促进发展，增强发展的协调性、平衡性。 三是保持发展思路的连续性和稳定性。近年来，市委创造性地提出破除“三论”、树立“三观”、建设“五个区”“六大基地”、做好“三篇文章”、开展“五城联创”等一系列发展思路和战略举措。实践证明，这些思路举措与中央和自治区的精神高度契合，与乌兰察布实际高度契合，是推进乌兰察布经济社会发展的科学指导和有力抓手，已经成为全市上下的广泛共识和一致行动。建议充分体现“十二五”时期的这些理论实践创新成果，坚持完善在实践中探索形成的发展思路，以更好地指导和推动乌兰察布的发展。 在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。导语和第一部分、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期经济社会发展取得的重大成就，分析“十三五”时期经济社会发展环境的基本特征，提出“十三五”时期发展的指导思想和必须遵循的基本原则。第二部分讲“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 第三部分至第七部分构成第二板块，属于分论。第三部分讲创新发展，从培育发展新动力、拓展发展新空间、壮大市场新主体、加快农牧业现代化进程、构建工业新体系、大力发展现代服务业、积极发展四大新兴服务业、推动发展新经济、构建发展新体制9个方面展开。第四部分讲协调发展，从统筹推进城乡发展、加强城乡基础设施建设、推动物质文明和精神文明协调发展、推动军民融合发展4个方面展开。第五部分讲绿色发展，从促进人与自然和谐、加快建设主体功能区、加强自然生态保护和修复、加大环境治理力度、促进资源高效节约利用、构筑生态安全屏障6个方面展开。第六部分讲开放发展，从打造蒙晋冀长城“金三角”合作区、融入京津冀协同发展、深度对接俄蒙欧、广泛参与其他区域合作4个方面展开。第七部分讲共享发展，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、提高城乡居民收入、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康乌兰察布建设、做好人口和老龄化工作、巩固和加强民族团结9个方面展开。 第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员各族人民团结奋斗、加强人才队伍建设、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、以优良作风推动事业发展、确保“十三五”规划落到实处7个方面展开。最后一段是号召性的结束语。 三 需要重点说明的几个问题 建议稿提出一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。 第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出，今后五年，我市经济要保持略高于全区平均水平的增长速度。这是因为，我市是“欠发达地区中的欠发达地区”，在基础设施、产业发展、小康水平等方面同全国全区相比还有一定差距。要缩小这些差距，实现与全国全区同步建成全面小康的目标，必须坚持跨越发展思想不动摇，保持高于全区平均水平的发展速度。同时，国内外经验表明，如果一个地区能抓住其他地方不可比的机遇，就有可能在一个时期里实现高速发展。我们最大的机遇在融入京津冀，尤其是承接北京非首都功能疏解。如果在这方面能够取得重大突破，就会进入高速发展期，实现有质量、有效益、没水分、可持续的发展。 第二，关于实施脱贫攻坚工程。农村牧区贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。习近平总书记提出了“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，中央扶贫工作会议规划了“五个一批”的脱贫路径，制定了“六个精准”的脱贫措施，明确了“人脱贫、县摘帽”的脱贫目标。自治区党委将脱贫攻坚分为两步走，提出“到年基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县全部摘帽；到年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，国家重点贫困旗县全部脱贫摘帽”。 按照自治区考核标准，我市还有17.4万农村牧区贫困人口。习近平总书记在“十三五”规划建议说明中提出，到年全国脱贫标准约为年人均纯收入元。综合考虑我们的实际，通过落实中央和自治区决策部署，采取过硬管用的举措，脱贫攻坚目标是完全可以实现的。具体讲，到年，通过发展生产，可以解决3万人脱贫；通过易地移民搬迁，可以解决3.8万人脱贫；通过生态补偿，可以解决0.9万人脱贫；通过发展教育，可以解决1.4万人脱贫；其余8.3万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过社保政策兜底实现脱贫。 第三，关于“十个全覆盖”工程。长期以来，农村牧区基础设施滞后、公共服务缺失始终是制约“三农三牧”发展的重大问题，也是制约城乡协调发展的关键因素。“十个全覆盖”聚焦文教医保商、水电路讯房，直指农村牧区短板。通过两年的实施，农村牧区面貌发生了巨大变化，农牧民的幸福指数明显提升，“十个全覆盖”工程成为一项民生工程、发展工程、民心工程和强基固本工程。把“十个全覆盖”工程推进好、实施好，达到不漏村、不漏户、不漏人，是农村牧区工作的重要内容。按照自治区的要求，建议稿提出年全面完成“十个全覆盖”，年做好巩固提升工作的要求。我们的任务还相当艰巨繁重，必须抓紧时间，周密部署，确保按时圆满完成建设任务。 第四，关于“五城联创”工作。城市是人口和产业的聚集区，城市的发展直接影响人民生活和经济发展。特别是新时期，人民对美好生活的向往已经远远不只是收入增加的问题，更多的是追求环境改善、食品安全、公共服务和城市文明等；投资者对投资地的选择也不仅仅限于优惠政策，同样对环境、基础设施、公共服务等提出了新的更高要求。这些方面改善的程度，一定意义上，决定着人民生活的品位和经济发展的潜力。“五城联创”正是解决这些短板，提升城市品位、形象和城市文明程度的重要抓手。建议稿明确提出要在年完成“五城联创”。这是人民的意愿、发展的需要。各级要高度重视起来，广泛发动全体居民共建共创共享，确保如期完成创城任务。同时，“五城联创”是全市域的行动，不仅中心城区要创城，各旗县市也要立足实际，提出具体的创城目标，并全力推动落实。通过创城，推动经济社会发展；通过创城，让人民拥有更多幸福感和获得感。 第五，关于发展“四大新兴服务业”。随着时代的发展和人民对高品质生活的追求，文化、体育、医疗、养老越来越成为与人民生活息息相关的重要产业，是一个地区发展程度的重要标志，被专家学者称为“超级产业、世纪产业”。尤其是首都地区，对这些产业的需求非常巨大，但限于发展空间、成本回报等制约，客观上造成了需求严重大于供给的状况。而我们乌兰察布紧邻首都这个超级大市场，不仅拥有得天独厚的区位优势，而且拥有“中国草原避暑之都”、国家园林城市、全国十大食品安全城市等金字招牌，加之国家和自治区相继出台了鼓励和支持文化、体育、医疗、养老等服务业发展的一系列政策，乌兰察布迎来了发展“四大新兴服务业”的历史性机遇。因此，去年市委三届五次全委扩大会议就对发展“四大新兴服务业”进行了深入部署。建议稿又将发展“四大新兴服务业”作为“十三五”时期的重要任务明确提了出来。各级要把“四大新兴服务业”作为扩大投资的新领域、增加就业的新空间、发展经济的新亮点，采取各种模式和措施，把“四大新兴服务业”做强做大。 第六，关于加强开放合作。开放合作既是经济发展的不竭动力，也是世界范围内普遍实行的战略举措。乌兰察布是典型的内陆地区，开拓发展新空间，增强发展新优势，更要把开放合作摆在战略位置。近年来，我们立足乌兰察布外联俄蒙欧、内接东中西的区位优势，提出了做好“三篇文章”的战略决策，通过近两年的推动，取得了明显成效，展示出广阔的前景。建议稿将以“三篇文章”为重点的开放合作作为“十三五”乃至今后一个时期工作的重中之重，单列一章进行了深入部署、提出了明确要求。各级一定要把握大势，抓住机遇，把“三篇文章”作为我市对接国家“一带一路”和京津冀协同发展的主战略，摆脱后发劣势、赢得先发优势的主抓手，实现可持续发展的主动力，全方位推进开放合作。特别要主动融入首都经济圈，加大产业承接力度，努力走出一条开放发展的新路子。 第七，关于加强基础设施建设。建议稿提出要加强交通、能源通道、水利为重点的基础设施建设，这是着眼于融入“一带一路”和京津冀协同发展、推动区位能源等优势向经济优势转化、实现经济持续发展的必然要求。首先，尽管区位是乌兰察布的突出优势，但我们的交通网络体系还不够完善，特别是高铁、航空等现代交通才刚刚起步，通达率和通达深度不高，成为区位优势向经济优势转化的瓶颈制约。必须重视和加强高等级公路、高铁、机场等交通基础设施建设，着力构建现代交通运输网络，为人流、物流便捷流动创造良好条件，助力区位优势转变为经济优势。其次，能源充足是乌兰察布的优势之一，特别是我们有巨大的空间，有在全国发展风电光电的比较优势，但由于能源外送通道建设不足，弃风窝电现象比较严重，不仅使现有电力企业普遍达不到满负荷生产，而且导致许多风电光电项目无法落地，严重影响能源产业的发展。解决电力外送通道成为当务之急。必须加快建设超高压、特高压电力外送通道，使能源优势和潜力得到充分释放，推动能源优势向经济优势转化。再次，水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展的命脉。特别是对于乌兰察布这样水资源缺乏的地区来说，水利基础设施建设直接关系未来发展、关系人民生活，只有解决了水的问题，城乡人民生活和产业发展才有了重要的基础保障。所以，各级要高度重视，切实加强重点水利工程建设，坚持多维治水，统筹解决好生活用水、生产用水、生态用水，促进我市经济社会可持续发展。 第八，关于生态环境保护建设。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”，将生态保护和建设提到了前所未有的高度；在视察内蒙古时，要求要加强生态保护建设，打造祖国北疆亮丽风景线。十八届五中全会又提出了绿色发展理念，强调要坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品。从乌兰察布来看，一方面，我们地处风蚀沙化带，生态脆弱、治理难度大，许多村庄被迫生态移民。加强生态保护治理，是一项长期而艰巨的任务；另一方面，我们处在首都上风上水区域，生态环境怎么样直接关系首都乃至国家的生态安全。加强生态建设是我们必须承担的重大政治任务。建议稿对我市“十三五”时期坚持绿色发展作出全面部署，这不仅是贯彻落实中央绿色发展理念的实际举措，也是实现生态立市、绿色富市、绿色惠民的必然要求，更是实现乌兰察布永续发展的现实选择。各级必须在生态环境改善上下大功夫，让乌兰察布青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全委会议的主要任务。做好这项工作，对指导规划纲要的编制、推进经济社会发展，有着十分重要的意义。同志们要以高度的政治责任感和历史使命感，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善、更有针对性和指导性。 ▍内容来源：乌兰察布政府网 ▍综合编辑：集宁佰事通 「集宁人的世界慢慢读懂」 戳这里了解更多精彩内容！ 赞赏 |
